国务院办公厅关于加快众创空间发展

服务实体经济转型升级的指导意见

国办发〔2016〕7 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

推进大众创业万众创新是增强发展新动能、促进社会就业、提高发展质量效益 的重要途径，是实施创新驱动发展战略的重要支撑，国务院陆续出台了一系列重要 支持政策和举措，为经济平稳较快发展发挥了关键作用。当前，全国各地涌现出一 批有亮点、有潜力、有特色的众创空间，已经成为大众创业万众创新的重要阵地和 创新创业者的聚集地，呈现蓬勃发展的良好势头。为充分发挥各类创新主体的积 极性和创造性，发挥科技创新的引领和驱动作用，紧密对接实体经济，有效支撑我 国经济结构调整和产业转型升级，需要继续推动众创空间向纵深发展，在制造业、 现代服务业等重点产业领域强化企业、科研机构和高校的协同创新，加快建设一批 众创空间。经国务院同意，现就加快众创空间发展提出以下意见。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求

促进众创空间专业化发展，为实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新 提供低成本、全方位、专业化服务，更大释放全社会创新创业活力，加快科技成果向 现实生产力转化，增强实体经济发展新动能。通过龙头企业、中小微企业、科研院 所、高校、创客等多方协同，打造产学研用紧密结合的众创空间，吸引更多科技人员 投身科技型创新创业，促进人才、技术、资本等各类创新要素的高效配置和有效集 成，推进产业链创新链深度融合，不断提升服务创新创业的能力和水平。

一是配套支持全程化。通过为创新创业者提供工业设计、检验检测、模型加 工、知识产权、专利标准、中试生产、产品推广等研发、制造、销售相关服务，实现产 业链资源开放共享和高效配置。

二是创新服务个性化。通过整合专业领域的技术、设备、信息、资本、市场、人

力等资源，为创新创业者提供更高端、更具专业特色和定制化的增值服务。

三是创业辅导专业化。通过凝聚一批熟悉产业领域的创业导师和培训机构， 开展创业培训，举办各类创业活动，为创新创业者提供更加适合产业特点的创业辅 导服务，提高创新创业者的专业素质和能力，培养更多适应经济转型升级的创新人才。

（二）基本原则 一是坚持发挥市场配置资源的决定性作用。要充分利用互联网等新一代信息

技术，向创业者开放创新资源，降低创新创业成本，加强创新链与产业链、资金链的 对接，让市场对科技成果作出评价。

二是坚持科技创新的引领作用。要以科技成果转移转化为重点，扩大“双创” 的源头供给，推动科技型创新创业，使科技人员成为创新创业的主力军。

三是坚持服务和支撑实体经济发展。要与“互联网+”行动计划、“中国制造

2025”、大数据发展行动等相结合，促进龙头骨干企业在研发、生产、营销、服务、管 理等方面改革创新，加快发展“制造+服务”的智能工厂模式，培育更多富有活力的 中小微企业，为经济发展注入新技术、新装备、新模式，培育新业态，催生新产业。

二、重点任务

（三）在重点产业领域发展众创空间。重点在电子信息、生物技术、现代农业、 高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、医药卫生、文化创意和现代服务业等产 业领域先行先试，针对产业需求和行业共性技术难点，在细分领域建设众创空间。

（四）鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向建设众创空间。按照市场机制与其 他创业主体协同聚集，优化配置技术、装备、资本、市场等创新资源，实现与中小微 企业、高校、科研院所和各类创客群体有机结合，有效发挥引领带动作用，形成以龙 头骨干企业为核心、高校院所积极参与、辐射带动中小微企业成长发展的产业创新 生态群落。

（五）鼓励科研院所、高校围绕优势专业领域建设众创空间。发挥科研设施、专 业团队、技术积累等优势，充分利用大学科技园、工程（技术）研究中心、重点实验 室、工程实验室等创新载体，建设以科技人员为核心、以成果转移转化为主要内容 的众创空间，通过聚集高端创新资源，增加源头技术创新有效供给，为科技型创新 创业提供专业化服务。

（六）建设一批国家级创新平台和双创基地。依托国家自主创新示范区、国 家高新技术产业开发区等试点建设一批国家级创新平台，推动各地发展各具特

色的双创基地。国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家现代

农业示范区、农业科技园区等要结合国家战略布局和当地产业发展实际，发挥 重点区域创新创业要素集聚优势，打造一批具有当地特色的众创空间，与科技 企业孵化器、加速器及产业园等共同形成创新创业生态体系。

（七）加强众创空间的国际合作。鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所与国外先 进创业孵化机构开展对接合作，共同建立高水平的众创空间，鼓励龙头骨干企业与 国外创业孵化机构合作建立投资基金。支持众创空间引进国际先进的创业孵化理 念，吸纳、整合和利用国外技术、资本和市场等资源，提升众创空间发展的国际化水 平。大力吸引和支持港澳台科技人员以及海归人才、外国人才到众创空间创新创 业，在居住、工作许可、居留等方面提供便利条件。

三、加大政策支持力度

充分利用现有创新政策工具，挖掘已有政策潜力，加大政策落实力度，形成支 持众创空间发展的政策体系。

（八）实行奖励和补助政策。有条件的地方要综合运用无偿资助、业务奖励 等方式，对众创空间的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予补助。支 持国家科技基础条件平台为符合条件的众创空间提供服务。符合条件的众创 空间可以申报承担国家科技计划项目。发挥财政资金的杠杆作用，采用市场机 制引导社会资金和金融资本进入技术创新领域，支持包括中国创新创业大赛优 胜项目在内的创新创业项目和团队，推动众创空间发展。

（九）落实促进创新的税收政策。众创空间的研发仪器设备符合相关规定条件 的，可按照税收有关规定适用加速折旧政策；进口科研仪器设备符合规定条件的， 适用进口税收优惠政策。众创空间发生的研发费用，企业和高校院所委托众创空 间开展研发活动以及小微企业受委托或自身开展研发活动发生的研发费用，符合 规定条件的可适用研发费用税前加计扣除政策。研究完善科技企业孵化器税收政 策，符合规定条件的众创空间可适用科技企业孵化器税收政策。

（十）引导金融资本支持。引导和鼓励各类天使投资、创业投资等与众创空间 相结合，完善投融资模式。鼓励天使投资群体、创业投资基金入驻众创空间和双创 基地开展业务。鼓励国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区设立天使投 资基金，支持众创空间发展。选择符合条件的银行业金融机构，在试点地区探索为 众创空间内企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务，与创业投资、股权投 资机构试点投贷联动。支持众创空间内科技创业企业通过资本市场进行融资。

（十一）支持科技人员到众创空间创新创业。高校、科研院所要按照《中华人民

共和国促进科技成果转化法》有关规定，落实科技成果使用权、处置权和收益权政 策。对本单位科研人员带项目和成果到众创空间创新创业的，经原单位同意，可在

3 年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋 升和社会保障等方面的权利。探索完善众创空间中创新成果收益分配制度。对高 校、科研院所的创业项目知识产权申请、转化和运用，按照国家有关政策给予支 持。进一步改革科研项目和资金管理使用制度，使之更有利于激发广大科研人员 的创造性和转化成果的积极性。

（十二）调动企业参与众创空间建设的积极性。企业建设众创空间的投入符合 相关规定条件的，可享受研发费用加计扣除政策。国有企业对众创空间投入较大 且符合有关规定的，可以适用有关科技创新考核政策。充分利用淘汰落后产能、处 置“僵尸企业”过程中形成的闲置厂房、空余仓库以及生产设施，改造建设众创空 间，鼓励企业通过集众智、汇众力等开放式创新，吸纳科技人员创业，创造就业岗 位，实现转型发展。

（十三）促进军民技术双向转化。大力推动军民标准通用化，引导民用领域 知识产权在国防和军队建设领域运用。军工技术向民用转移中的二次开发费 用，符合相关规定条件的可以适用研发费用加计扣除政策。在符合保密规定的 前提下，对向众创空间开放共享的专用设备、实验室等军工设施，按照国家统一 政策，根据服务绩效探索建立后补助机制，促进军民创新资源融合共享。

四、组织实施

（十四）加强组织领导。各有关部门和各省（区、市）要加强对众创空间建设的 宏观指导和工作协调，结合行业和地方发展实际，推进各具特色的众创空间建设和 发展。加强对众创空间发展情况的监测、统计和评估。建立统一的政策信息发布 平台。各地区各部门对众创空间等平台的扶持情况要上网公示，做到公开透明，避 免多头重复支持。

（十五）加强示范引导。鼓励各地、各类主体积极探索支持众创空间发展的新 政策、新机制和新模式，不断完善创新创业服务体系，持续提高创新创业服务能 力。国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等创新要素集聚区域的管理 部门要率先行动起来，主动做好服务，为众创空间的专业化发展创造条件，开展先 行先试，作出引领示范。

（十六）加强分类指导。要根据战略性新兴产业发展和传统产业升级的具体需

求，聚焦重点领域和关键环节，采取有针对性的政策措施，实现重点突破，增强示范

带动效应。要统筹考虑各地区经济发展、科技资源条件等实际情况，因地制宜推进 众创空间在不同区域的建设和发展。

（十七）加强宣传推广。及时总结和交流众创空间建设的做法和经验，对模式 新颖、绩效突出的案例进行宣传推广，树立品牌，扩大影响。对众创空间和中国创 新创业大赛中涌现出来的优秀创业项目、创业人物加大宣传报道力度，在全社会弘 扬创新创业文化，激发创新创业热情。

国务院办公厅

2016 年 2 月 14 日