国务院关于新形势下加强打击侵犯知识产权

和制售假冒伪劣商品工作的意见

国发〔2017〕14 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为进一步加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品（以下简称侵权假冒）工 作，保障国家知识产权战略深入实施，维护公平竞争的市场秩序，完善法治化、国际 化、便利化的营商环境，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精 神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认 真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个 全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大 力弘扬和践行社会主义核心价值观，着力推进市场监管体系和监管能力现代化，修 订完善相关法规和标准，改革创新监管制度和机制，加强信息技术等新技术新手段 运用，强化事中事后监管，全面提高打击侵权假冒工作水平，加快建设知识产权强 国，为实现全面建成小康社会奋斗目标提供有力支撑。

（二）基本原则

依法治理。加强打击侵权假冒法规制度建设，严格规范公正文明执法，推进公 正司法和全民守法，保障打击侵权假冒工作始终沿着法治轨道前进。

打建结合。创新监管方式和手段，针对影响人民群众生命财产安全的突出问题 开展集中整治，坚决遏制侵权假冒高发多发势头；加强机制建设，提高综合治理能 力，努力铲除侵权假冒滋生的土壤。

统筹协作。加强对打击侵权假冒工作的统筹协调，密切部门间、区域间协作配 合，由区域内、单个环节监管向跨区域、跨部门和全链条监管转变。

社会共治。发挥行业组织的行业自律和协调管理作用，鼓励媒体和公众参与

监督，充分调动各方面积极性，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的工作局面。

（三）工作目标。到 2020 年，侵权假冒高发多发的势头得到有效遏制，市场监 管体系和监管能力现代化水平明显提升，法规体系更加健全，工作机制更加完善， 营商环境更加规范，行政执法、刑事执法、司法审判、快速维权、仲裁调解、行业自 律、社会监督协调运作的打击侵权假冒工作体系基本形成。

二、推进跨部门跨区域综合治理

（四）强化重点领域集中整治。坚持专项整治与日常监管相结合，以关系生命 健康、财产安全和环境保护的商品以及知识产权领域的突出问题为重点，定期组织 开展专项整治，严厉打击侵权假冒违法犯罪行为。完善以随机抽查为重点的日常 监督检查制度，强化对互联网、农村市场和城乡结合部等侵权假冒高发多发领域和 地区的监管，坚持线上线下治理相结合，深挖违法犯罪活动的组织者、策划者、实施 者，清理生产源头，铲除销售网络，依法取缔无证照生产经营的“黑作坊”、“黑窝 点”，维护公平竞争的市场秩序。

（五）加强部门间执法协作。执法监管部门、行业主管部门等要充分发挥各自 优势，加强打击侵权假冒执法协作，促进执法监管和行业管理等信息共享，在执法 检查、检验检测、鉴定认定等方面互相提供支持。执法监管部门发现违法行为涉及 其他部门职责的，要及时通报相关部门采取措施，对于重大案件线索，必要时要共 同研究案情，开展联合执法。加强对基层综合执法部门的指导，厘清监管职责，明确权 力清单，堵塞监管漏洞，确保综合执法机构权威高效、运转协调，提高执法效能。

（六）推进区域间执法协调联动。针对侵权假冒行为跨区域、链条化的特点，加 强区域间执法协作，探索建立跨区域联席会议、线索通报、证据移转、案件协查、联 合办案以及检验鉴定结果互认等制度，完善线索发现、源头追溯、属地查处机制，推 动执法程序和标准统一化，加强交界区域基层执法协作，消除监管空白地带，对侵 权假冒商品的生产、流通、销售形成全链条打击。结合实施国家区域发展战略，在 京津冀、长江经济带、泛珠三角区域等深入开展打击侵权假冒区域合作，总结经验， 适时向全国推广。

（七）健全行政执法与刑事司法衔接机制。建立健全行政执法部门与司法机关 信息共享、案情通报、案件移送制度，完善案件移送标准和程序，坚决克服有案不 移、有案难移、以罚代刑现象。完善行政执法部门与司法机关间有关案件咨询、督 查督办等工作机制，规范行政执法证据的固定和移送，实现行政执法与刑事司法无

缝衔接。完善涉嫌犯罪案件移送中有关涉案物品处置制度，探索建立涉案物品保

管“公物仓”和有毒有害物品统一销毁处理制度。建成中央、省、市、县四级联网的 行政执法与刑事司法衔接信息共享系统，提高衔接工作效率和规范化水平。

三、提高市场监管和预警防范能力

（八）加强执法监管信息化建设。加强大数据、云计算、物联网、移动互联网等 新技术在执法监管中的研发运用，强化对违法犯罪线索的发现、收集、甄别、挖掘、 预警，做到事前防范、精准打击。大力推进不同部门间执法监管平台的开放共享， 打破“信息孤岛”，加强对相关数据信息的整合、分析和研判，形成执法监管合力。 建立电子商务平台企业向执法监管部门提供执法办案相关数据信息的制度，加强 政企协作，用好用活数据信息资源，为开展执法工作提供支撑。

（九）加快推进信用体系建设。全面实施统一社会信用代码制度，完善全国信 用信息共享平台，构建覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的一 体化信用信息体系，推动信用信息跨部门交换共享。加强信用信息的征集、存储和 应用，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，提高违法失信成本。进一步推进行 政处罚案件信息公开和应用，健全信息公开的内部审核、档案管理、抽查考评等制 度。建立完善生产经营主体诚信档案和“黑名单”制度，相关信息纳入全国信用信 息共享平台和企业信用信息公示系统，实施市场主体信用分类监管。积极推进企 业信用信息公示系统信息化工程建设，实现统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监 督。依法规范信用服务市场，培育和发展社会信用服务机构，鼓励第三方利用信用 信息为社会公众提供增值服务。

四、推动完善法规标准和司法保护体系

（十）加快法规和标准制修订。推动制修订著作权法、专利法、反不正当竞争法 以及电子商务、商业秘密保护等方面的法律法规，研究修订知识产权海关保护条 例、植物新品种保护条例，增强法律法规的适用性和统一性。推动修订完善刑法或 相关司法解释有关知识产权犯罪的条款，加大处罚力度，完善定罪量刑标准，加强 刑法与其他法律之间的有效衔接。制定防止滥用知识产权的反垄断执法指南。完 善电子商务产品监督抽查管理办法，制订电子商务领域相关标准。完善执法工作 的程序规范，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，严格限定和规范 行使裁量权。

（十一）充分发挥司法保护的作用。支持法院、检察院依法独立公正行使职权， 构建权威高效的知识产权司法保护体系。加强刑事司法保护，严厉打击侵权假冒

犯罪，增强刑罚的威慑力。强化民事司法保护，完善技术专家咨询机制，依法减轻

权利人举证负担，有效执行惩罚性赔偿制度，提高侵犯知识产权违法成本。推进民 事、刑事、行政案件审判“三合一”改革，完善知识产权审判体系，提升审判效率和专 业水平。研究建立知识产权纠纷人民调解协议司法确认制度。

五、构建多方参与的共治格局

（十二）强化社会组织的自治功能。建立健全社会组织参与政府打击侵权假冒 政策研究、维护企业和公众合法权益、预防侵权假冒违法犯罪的工作机制，探索建 立社会组织调解处理知识产权纠纷制度。支持行业协会商会类组织强化行业自律 和专业服务功能，发挥其对成员的行为导引、规则约束、权益维护作用，加强行业数 据统计、促进行业自律、开展自主维权，引导行业健康发展。培育发展知识产权服 务业，支持知识产权信息咨询、培训、法律代理等新业态发展。

（十三）落实企业的主体责任。指导生产经营企业加强产品质量控制和知识产 权管理，自觉守法诚信经营，建立完善权利人企业参与涉案物品鉴定的制度。督促 电子商务平台企业加强对网络经营者的资格审查，建立健全对网络交易、广告推广 等业务和网络经营者信用评级的内部监控制度。坚持堵疏结合、打扶并举，结合推 进供给侧结构性改革和发展“互联网+”，引导和帮助企业利用电子商务拓展营销渠 道、培育自主品牌。深入开展优质产品生产企业质量承诺活动，鼓励企业承诺采用 严于国家标准、行业标准的企业产品质量标准。对企业履行承诺情况开展“双随 机”执法检查，通过网络平台向社会公开承诺企业、产品及检查信息，培育“重质量、 守承诺”企业，促进“中国制造”技术进步和转型升级。

（十四）加强舆论监督和宣传教育。发挥新闻媒体的正面引导和舆论监督作 用，积极运用传统媒体和新兴媒体解读政策措施、宣传先进典型、曝光反面案例。 组织开展宣传教育活动，普及知识产权和识假辨假知识，鼓励企业和公众举报投诉 侵权假冒违法行为，营造抵制侵权假冒的良好社会氛围。创新知识产权人才培养 机制，将保护知识产权等内容纳入中小学有关课程和高等院校就业创业指导课程， 培养尊重创造、崇尚创新的意识。

六、提升国际交流合作水平

（十五）完善知识产权国际战略。把握国际知识产权制度演进趋势，结合我国国 情完善知识产权保护制度，提高知识产权保护的国际化水平。深化与经贸相关的多 双边知识产权谈判与磋商，加强部门间信息沟通和协调配合。加强传统知识、遗传 资源、民间艺术等领域知识产权保护。依据相关法律法规，研究构建我国与对外贸易有关的知识产权保护制度，防范和查处进出口环节侵犯知识产权、危害对外贸易秩序等违法行为，积极开展知识产权海外维权。