降本增效促进实体经济发展的意见

国办发〔2017〕73 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

物流业贯穿一二三产业，衔接生产与消费，涉及领域广、发展潜力大、带动作用 强。推动物流降本增效对促进产业结构调整和区域协调发展、培育经济发展新动 能、提升国民经济整体运行效率具有重要意义。按照党中央、国务院关于深入推进 供给侧结构性改革、降低实体经济企业成本的决策部署，为进一步推进物流降本增 效，着力营造物流业良好发展环境，提升物流业发展水平，促进实体经济健康发展， 经国务院同意，现提出以下意见：

一、深化“放管服”改革，激发物流运营主体活力

（一）优化道路运输通行管理。2017 年年内实现跨省大件运输并联许可全国 联网，由起运地省份统一受理，沿途省份限时并联审批，一地办证、全线通行。参照 国际规则，优化部分低危气体道路运输管理，促进安全便利运输。（交通运输部负 责）完善城市配送车辆通行管理政策，统筹优化交通安全和通行管控措施。鼓励商 贸、物流企业协同开展共同配送、夜间配送。（公安部、交通运输部、商务部负责）

（二）规范公路货运执法行为。推动依托公路超限检测站，由交通部门公路管 理机构负责监督消除违法行为、公安交管部门单独实施处罚记分的治超联合执法 模式常态化、制度化，避免重复罚款，并尽快制定可操作的实施方案，在全国范围内 强化督促落实。原则上所有对货车超限超载违法行为的现场检查处罚一律引导至 经省级人民政府批准设立的公路超限检测站进行，货车应主动配合进站接受检 查。各地公路超限检测站设置要科学合理，符合治理工作实际。（交通运输部、公安 部、各省级人民政府负责）公路货运罚款按照国库集中收缴制度的有关规定缴入国 库，落实罚缴分离。（财政部会同交通运输部、公安部负责）依据法律法规，抓紧制定公路货运处罚事项清单，明确处罚标准并向社会公布。严格落实重点货运源头监管、“一超四罚”依法追责、高速公路入口称重劝返等措施。严格货运车辆执法程 序，执法人员现场执法时须持合法证件和执法监督设备。（交通运输部、公安部、各 省级人民政府按职责分工负责）完善公路货运执法财政经费保障机制。（财政部会 同交通运输部、公安部、各省级人民政府负责）完善全国公路执法监督举报平台，畅 通投诉举报渠道。（交通运输部、公安部负责）

（三）完善道路货运证照考核和车辆相关检验检测制度。进一步完善道路货运 驾驶员从业资格与信用管理制度，运用信息化手段推进违法失信计分与处理，积极 推进年审结果签注网上办理和网上查询，在部分省份探索实行车辆道路运输证异 地年审。（交通运输部负责）2017 年年内将货运车辆年检（安全技术检验）和年审（综合性能检测）依据法律法规进行合并，并允许普通道路货运车辆异地办理，减轻 检验检测费用负担。（交通运输部、公安部会同质检总局负责）

（四）精简快递企业分支机构、末端网点备案手续。指导地方开展快递领域工 商登记“一照多址”改革。（工商总局、国家邮政局负责）进一步简化快递企业设立分 支机构备案手续，完善末端网点备案制度。严格落实快递业务员职业技能确认与 快递业务经营许可脱钩政策。（国家邮政局负责）

（五）深化货运通关改革。2017 年年内实现全国通关一体化，将货物通关时间 压缩三分之一。加快制定和推广国际贸易“单一窗口”标准版，实现一点接入、共享 共用、免费申报。（海关总署、质检总局、公安部、交通运输部负责）

二、加大降税清费力度，切实减轻企业负担

（六）完善物流领域相关税收政策。结合增值税立法，统筹研究统一物流各环 节增值税税率。加大工作力度，2017 年年内完善交通运输业个体纳税人异地代开 增值税发票管理制度。全面落实物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税 减半征收优惠政策。（财政部、税务总局负责）

（七）科学合理确定车辆通行收费水平。选择部分高速公路开展分时段差异化 收费试点。省级人民政府可根据本地区实际，对使用电子不停车收费系统（ETC） 非现金支付卡并符合相关要求的货运车辆给予适当通行费优惠。严格做好甘肃、 青海、内蒙古、宁夏四省（区）取消政府还贷二级公路收费工作。落实好鲜活农产品 运输“绿色通道”政策。（交通运输部、国家发展改革委、各省级人民政府负责）

（八）做好收费公路通行费营改增相关工作。2017 年年内出台完善收费公路 通行费营改增工作实施方案，年底前建成全国统一的收费公路通行费发票服务平台，完成部、省两级高速公路联网收费系统改造，推进税务系统与公路收费系统对接，依托平台开具高速公路通行费增值税电子发票。（交通运输部、税务总局、财政 部负责）

（九）加强物流领域收费清理。开展物流领域收费专项检查，着力解决“乱收费、 乱罚款”等问题。（国家发展改革委、交通运输部负责）全面严格落实取消营运车辆二 级维护强制性检测政策。（交通运输部负责）完善港口服务价格形成机制，改革拖轮 计费方式，修订发布《港口收费计费办法》。（交通运输部、国家发展改革委负责）清理 规范铁路运输企业收取的杂费、专用线代运营代维护费用、企业自备车检修费用等， 以及地方政府附加收费、专用线产权或经营单位收费、与铁路运输密切相关的 短驳等两端收费。（国家铁路局、中国铁路总公司、各省级人民政府负责）

三、加强重点领域和薄弱环节建设，提升物流综合服务能力

（十）加强对物流发展的规划和用地支持。研究制定指导意见，进一步发挥城 乡规划对物流业发展的支持和保障作用。（住房城乡建设部负责）在土地利用总体 规划、城市总体规划中综合考虑物流发展用地，统筹安排物流及配套公共服务设施 用地选址和布局，在综合交通枢纽、产业集聚区等物流集散地布局和完善一批物流 园区、配送中心等，确保规划和物流用地落实，禁止随意变更。对纳入国家和省级示 范的物流园区新增物流仓储用地给予重点保障。鼓励通过“先租后让”“、租让结合” 等多种方式向物流企业供应土地。对利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建 设物流设施或提供物流服务，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取 协议方式办理土地有偿使用手续。各地要研究建立重点物流基础设施建设用地审 批绿色通道，提高审批效率。（各省级人民政府、国土资源部、住房城乡建设部负责）

（十一）布局和完善一批国家级物流枢纽。加强与交通基础设施配套衔接的物 流基础设施建设。结合编制国家级物流枢纽布局和建设规划，布局和完善一批具 有多式联运功能、支撑保障区域和产业经济发展的综合物流枢纽，并在规划和用地 上给予重点保障。（国家发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、国土资源部负责）

（十二）加强重要节点集疏运设施建设。统筹考虑安全监管要求，加强铁路、公 路、水运、民航、邮政等基础设施建设衔接。统筹利用车购税等相关资金支持港口集疏 运铁路、公路建设，畅通港站枢纽“微循环”。（国家发展改革委、交通运输部、财政 部、中国民航局、国家铁路局、国家邮政局、中国铁路总公司按职责分工负责）

（十三）提升铁路物流服务水平。着力推进铁路货运市场化改革，发挥铁路长 距离干线运输优势，进一步提高铁路货运量占全国货运总量的比重。探索发展高铁快运物流，支持高铁、快递联动发展。支持铁路运输企业与港口、园区、大型制造企业、物流企业等开展合资合作，按需开行货物列车。加快一级和二级铁路物流基 地建设，重点加强进厂、进园、进港铁路专用线建设，推动解决铁路运输“最后一公 里”问题。鼓励企业自备载运工具的共管共用，提高企业自备载运工具的运用效 率。大力推进物联网、无线射频识别（RFID）等信息技术在铁路物流服务中的应 用。（中国铁路总公司、交通运输部、国家铁路局、国家邮政局负责）

（十四）推动多式联运、甩挂运输发展取得突破。做好第二批多式联运示范工 作，大力推广集装箱多式联运，积极发展厢式半挂车多式联运，有序发展驮背运输， 力争 2017 年年内开通驮背多式联运试验线路。大力发展公路甩挂运输。完善铁 路货运相关信息系统，以铁水联运、中欧班列为重点，加强多式联运信息交换。（交 通运输部、国家发展改革委、国家铁路局、中国铁路总公司负责）

（十五）完善城乡物流网络节点。支持地方建设城市共同配送中心、智能快件 箱、智能信包箱等，缓解通行压力，提高配送效率。加强配送车辆停靠作业管理，结 合实际设置专用临时停车位等停靠作业区域。加强交通运输、商贸流通、供销、邮 政等相关单位物流资源与电商、快递等企业的物流服务网络和设施共享衔接，逐步 完善县乡村三级物流节点基础设施网络，鼓励多站合一、资源共享。加强物流渠道 的安全监管能力建设，实现对寄递物流活动全过程跟踪和实时查询。（商务部、交通 运输部、公安部、国家邮政局、供销合作总社、各省级人民政府按职责分工负责）

（十六）拓展物流企业融资渠道。支持符合条件的国有企业、金融机构、大型物 流企业集团等设立现代物流产业发展投资基金，按照市场化原则运作，加强重要节 点物流基础设施建设，支持应用新技术新模式的轻资产物流企业发展。（国家发展改 革委、财政部、国务院国资委负责）鼓励银行业金融机构开发支持物流业发展的供应 链金融产品和融资服务方案，通过完善供应链信息系统研发，实现对供应链上下游 客户的内外部信用评级、综合金融服务、系统性风险管理。支持银行依法探索扩大 与物流公司的电子化系统合作。（国家发展改革委、银监会、人民银行、商务部负责）

四、加快推进物流仓储信息化标准化智能化，提高运行效率

（十七）推广应用高效便捷物流新模式。依托互联网、大数据、云计算等先进信 息技术，大力发展“互联网+”车货匹配、“互联网+”运力优化“、互联网+”运输协同、 “互联网+”仓储交易等新业态、新模式。加大政策支持力度，培育一批骨干龙头企业， 深入推进无车承运人试点工作，通过搭建互联网平台，创新物流资源配置方式，扩大资 源配置范围，实现货运供需信息实时共享和智能匹配，减少迂回、空驶运输和物流资源闲置。（国家发展改革委、交通运输部、商务部、工业和信息化部负责）

（十八）开展仓储智能化试点示范。结合国家智能化仓储物流基地示范工作， 推广应用先进信息技术及装备，加快智能化发展步伐，提升仓储、运输、分拣、包装 等作业效率和仓储管理水平，降低仓储管理成本。（国家发展改革委、商务部负责）

（十 九）加 强 物 流 装 载 单 元 化 建 设 。 加 强 物 流 标 准 的 配 套 衔 接 。 推 广

1200mm×1000mm 标准托盘和 600mm×400mm 包装基础模数，从商贸领域向制造 业领域延伸，促进包装箱、托盘、周转箱、集装箱等上下游设施设备的标准化，推动 标准装载单元器具的循环共用，做好与相关运输工具的衔接，提升物流效率，降低 包装、搬倒等成本。（商务部、工业和信息化部、国家发展改革委、国家邮政局、中国 铁路总公司、国家标准委负责）

（二十）推进物流车辆标准化。加大车辆运输车治理工作力度，2017 年年内完 成 60%的不合规车辆运输车更新淘汰。保持治理超限超载运输工作的延续性，合 理确定过渡期和实施步骤，适时启动不合规平板半挂车等车型专项治理工作，分阶 段有序推进车型替代和分批退出，保护合法运输主体的正当权益，促进道路运输市 场公平有序竞争。推广使用中置轴汽车列车等先进车型，促进货运车辆标准化、轻 量化。（交通运输部、公安部、工业和信息化部、各省级人民政府负责）

五、深化联动融合，促进产业协同发展

（二十一）推动物流业与制造业联动发展。研究制定推进物流业与制造业融合 发展的政策措施，大力支持第三方物流发展，对接制造业转型升级需求，提供精细 化、专业化物流服务，提高企业运营效率。鼓励大型生产制造企业将自营物流面向 社会提供公共物流服务。（国家发展改革委、工业和信息化部、国家邮政局负责）

（二十二）加强物流核心技术和装备研发。结合智能制造专项和试点示范项 目，推动关键物流技术装备产业化，推广应用智能物流装备。鼓励物流机器人、自 动分拣设备等新型装备研发创新和推广应用。（工业和信息化部、国家发展改革委 负责）支持具备条件的物流企业申报高新技术企业。（科技部负责）

（二十三）提升制造业物流管理水平。建立制造业物流成本核算制度，分行业 逐步建立物流成本对标体系，引导企业对物流成本进行精细化管理，提高物流管理 水平。（国家发展改革委、工业和信息化部负责）

六、打通信息互联渠道，发挥信息共享效用

（二十四）加强物流数据开放共享。推进公路、铁路、航空、水运、邮政及公安、 工商、海关、质检等领域相关物流数据开放共享，向社会公开相关数据资源，依托国家交通运输物流公共信息平台等，为行业企业查询和组织开展物流活动提供便利。结合大数据应用专项，开展物流大数据应用示范，为提升物流资源配置效率提 供基础支撑。结合物流园区标准的修订，推动各物流园区之间实现信息联通兼 容。（各有关部门按职责分工负责）