力促进经济持续健康发展的指导意见

国办发〔2017〕79 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

党中央、国务院高度重视民间投资工作，近年来部署出台了一系列有针对性的 政策措施并开展了专项督查，民间投资增速企稳回升。但是，当前民间投资增长仍 面临着不少困难和障碍，部分鼓励民间投资的政策尚未落实到位，营商环境有待进 一步改善，一些垄断行业市场开放度不够，融资难、融资贵问题仍然存在，民间投资 活力不强的局面尚未根本改观。为进一步激发民间有效投资活力，促进经济持续 健康发展，经国务院同意，现提出以下意见。

一、深入推进“放管服”改革，不断优化营商环境

各地区、各部门要深入贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革的各项要求，确 保取消下放国务院部门行政许可事项、取消中央指定地方实施行政审批事项、清理 规范国务院部门行政审批中介服务事项等重点任务落实到位。坚决落实清理规范 投资项目报建审批事项有关要求，精简合并投资项目报建审批事项，不得擅自增加 行政审批事项，不得擅自增加审批环节，切实防范权力复归和边减边增。充分发挥 全国投资项目在线审批监管平台作用，实现项目网上申报、并联审批、信息公开、协 同监管，不断提高审批效率和服务质量。

二、开展民间投资项目报建审批情况清理核查，提高审批服务水平

各地区、各部门要对民间投资项目报建审批情况开展一次全面细致的清理核 查，逐项梳理已报审的民间投资项目，清查各类审批事项办理情况，明确办理时 限。能够办理的，要尽快办理；暂不具备办理条件的，要帮助民营企业尽快落实有 关条件；依法依规确实不能办理的，要主动做好解释工作。对无正当理由拖延不办 的，要加大问责力度，通过约谈、通报、督办等方式督促限期整改，必要时对相关责

任人给予处分。要针对清理核查中发现的问题，进一步改进工作，提高效率，优化民间投资项目报建审批服务。 三、推动产业转型升级，支持民间投资创新发展 鼓励民营企业进入轨道交通装备、“互联网+”、大数据和工业机器人等产业链长、带动效应显著的行业领域，在创建“中国制造 2025”国家级示范区时积极吸引民营企业参与。发挥财政性资金带动作用，通过投资补助、资本金注入、设立基金 等多种方式，广泛吸纳各类社会资本，支持企业加大技术改造力度，加大对集成电 路等关键领域和薄弱环节重点项目的投入。支持双创示范基地、产业园区公共服 务平台建设，提高为民营企业投资新兴产业服务的能力和水平。推进创新技术市 场交易，缩短科技成果转化周期，提高科技型企业投资回报水平。鼓励民间资本开 展多元化农业投资，支持农村新产业新业态发展，推动民间资本与农户建立股份合 作等紧密利益联结机制，对带动农户较多的市场主体加大支持力度。

四、鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目，促进基础设施和公用 事业建设

加大基础设施和公用事业领域开放力度，禁止排斥、限制或歧视民间资本的行 为，为民营企业创造平等竞争机会，支持民间资本股权占比高的社会资本方参与 PPP 项目，调动民间资本积极性。积极采取多种 PPP 运作方式，规范有序盘活存量 资产，丰富民营企业投资机会，回收的资金主要用于补短板项目建设，形成新的优 质资产，实现投资良性循环。合理确定基础设施和公用事业价格和收费标准，完善 PPP 项目价格和收费适时调整机制，通过适当延长合作期限、积极创新运营模式、 充分挖掘项目商业价值等，建立 PPP 项目合理回报机制，吸引民间资本参与。努力 提高民营企业融资能力，有效降低融资成本，推动 PPP 项目资产证券化，鼓励民间 资本采取混合所有制、设立基金、组建联合体等多种方式，参与投资规模较大的 PPP 项目。

五、降低企业经营成本，增强民间投资动力

落实和完善全面推开营改增试点政策，落实好研发费用税前加计扣除政策，加 强涉企经营服务性收费和中介服务收费监管。允许失业保险总费率为 1.5%的地 方将总费率阶段性降至 1%，落实适当降低企业住房公积金缴存比例政策，推动各 地出台或完善户口迁移政策和配套措施。深化输配电价格改革，推进电力市场化 交易等，实行工业用地弹性出让制度，用好用足标准厂房、科技孵化器用地支持政 策，降低企业用能用地成本。科学合理确定车辆通行费标准，规范铁路港口收费，开展物流领域收费专项检查，着力解决“乱收费、乱罚款”等问题。督促银行业金融机构依法合规收费，降低贷款中间环节费用，严禁各种不规范收费和不合理的贷款 附加条件。

六、努力破解融资难题，为民间资本提供多样化融资服务

发挥各类金融机构优势，优化授信管理和服务流程，完善特许经营权、收费权 等权利的确权、登记、抵押、流转等配套制度，发展和丰富循环贷款等金融产品，加 快建设普惠金融体系，实施小微企业应收账款融资专项行动，着力解决对企业抽 贷、压贷、断贷等融资难题。完善民营企业信用评级制度，客观评价民营企业实力， 引导金融机构加大对民营企业的融资支持力度。充分发挥各级政府网站与全国信 用信息共享平台作用，鼓励地方推进“银税互动”、银行业金融机构和全国信用信息 共享平台之间的合作等，化解银企信息不对称问题，促进中小企业融资。发展政府 支持的融资担保和再担保机构，鼓励各地设立信贷风险补偿基金、过桥转贷资金池 等，加大对中小微企业、科技创新企业的支持。

七、加强政务诚信建设，确保政府诚信履约

地方各级政府向民营企业作出政策承诺要严格依法依规，并严格兑现合法合 规的政策承诺，不得违法违规承诺优惠条件。要认真履行与民营企业签订的合法 合规协议或合同，不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒不执行，不得随意改 变约定，不得出现“新官不理旧账”等情况。开展政务失信专项治理，对地方政府拒 不履行政府所作的合法合规承诺，特别是严重损害民营企业合法权益、破坏民间投 资良好环境等行为，加大查处力度。对造成政府严重失信违约行为的主要负责人 和直接责任人要依法依规追究责任，惩戒到人。

八、加强政策统筹协调，稳定市场预期和投资信心

加强部门间协调配合，科学审慎研判拟出台政策的预期效果和市场反应，统筹 把握好政策出台时机和力度。有关部门要在加强监管的同时，明确政策导向，提出 符合法律法规和政策规定的具体要求，正确引导投资预期。围绕经济运行态势和 宏观政策取向，加大政策解读力度，主动解疑释惑，帮助民营企业准确理解政策意 图。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，及时准确发布权威信息，切实 做好民营企业关切事项的回应工作。完善公平、开放、透明的市场规则，稳定市场 预期、增强市场活力，帮助民营企业充分利用好国内大市场，加大对适应国内消费 升级和产业转型需要项目的投资力度，支持劳动密集型产业向内陆沿边地区梯度 转移。

九、构建“亲”“清”新型政商关系，增强政府服务意识和能力

建立健全政府与民营企业常态化沟通机制，进一步发挥工商联和协会商会在 企业与政府沟通中的桥梁纽带作用，倾听民营企业呼声，帮助解决实际困难。因地 制宜明确政商交往“正面清单”和“负面清单”，着力破解“亲”而不“清”、“清”而不 “亲”等问题。坚决贯彻落实《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产 权的意见》，尽快出台相关配套文件和实施方案，加强各种所有制经济产权保护，加 大知识产权保护力度，激发和保护企业家精神。组织开展民营企业家专业化、精准 化培训，提升民营企业经营管理水平。

十、狠抓各项政策措施落地见效，增强民营企业获得感

各地区、各部门要全面梳理党中央、国务院已出台的鼓励民间投资政策措施， 逐项检查各项政策措施在本地区、本领域落实情况，对尚未有效落实的政策措施， 要认真分析原因，抓紧研究解决办法，确保政策尽快落地。充分发挥中央和地方两 个积极性，鼓励各地以改革的办法、创新的思维进一步实化、细化、深化鼓励民间投 资的具体措施，努力解决制约民间投资增长的深层次问题，进一步激发民间有效投 资活力。

各省（区、市）人民政府、各有关部门要按照本意见要求，切实抓好贯彻落实，进 一步做好民间投资各项工作。国家发展改革委要加强统筹协调，会同有关部门对 本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析，重大事项及时向国务院报告。

国务院办公厅

2017 年 9 月 1 日