促进产业集群发展的指导意见

工信部企业〔2015〕236 号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团中小企业主管部门：

产业集群是中小企业发展的重要组织形式和载体，对推动企业专业化分工协 作、有效配置生产要素、降低创新创业成本、节约社会资源、促进区域经济社会发展 都具有重要意义。经过多年的发展，我国产业集群已逐步发展壮大，一些地区产业 集群销售收入已达到本地企业销售收入一半以上，产业集群对区域经济的支撑作 用日益明显。但目前产业集群发展总体水平还不高，部分产业集群集聚度较低，创 新能力弱、信息化水平低、品牌建设不够、公共服务滞后、基础设施不配套，亟待转 型升级，提升发展能力。按照国务院促进中小企业发展和《中国制造 2025》的要 求，现就推动产业集群转型升级，进一步促进产业集群发展，提出以意见。

一、加强规划引导，促进产业集群科学发展

（一）按照布局合理、产业协同、资源节约、生态环保的原则，对产业集群进行规 划布局和功能定位。产业集群发展规划要纳入本地区发展规划，与城乡规划、土地 利用总体规划等有机衔接。

（二）鼓励支持在产业集群中建设中小企业产业（工业）园区、小型微型企业创 业创新基地、创客空间等中小企业创业创新集聚区，鼓励有条件的产业集群建设多 层标准厂房，高效开发利用土地

（三）加强产业集群基础设施保障，推进产业集群生态文明建设。完善产业集 群能源供应、给排水、排污综合治理等基础设施，推广节能减排共性技术，鼓励企业 参与节能减排投融资、合同能源管理、开展清洁生产审核，推动建立集群内废旧物 回收处理、再制造工程咨询等第三方环境治理方式，加强节能管理和“三废”有效治 理，推动绿色低碳循环发展

二、提升龙头骨干企业带动作用，强化专业化协作和配套能力

（四）发挥龙头骨干企业的示范带动效应。每个产业集群应明确 2-3 家龙头骨 干企业，并对其重点扶持。鼓励龙头骨干企业将配套中小企业纳入共同的供应链 管理、质量管理、标准管理、合作研发管理等，提升专业化协作和配套能力。支持龙 头骨干企业建立开放性研发平台向中小配套企业开放，推动协同制造和协同创新。

（五）鼓励和引导中小企业与龙头骨干企业开展多种形式的经济技术合作，建 立稳定的供应、生产、销售等协作、配套关系，提高专业化协作水平，完善产业链，打 造创新链，提升价值链，推动中小企业“专精特新”发展，培育和发展一批成长性好 的企业。

三、加强区域品牌建设，推动要素聚集和价值提升

（六）组织开展区域品牌建设工作，发挥行业协会、技术机构、龙头骨干企业和 中小企业作用，联合打造区域品牌。鼓励产业集群制定区域品牌发展规划，开展区 域品牌策划与设计，申报注册国家地理标志、集体商标、原产地、证明标志等集体品 牌，保护区域品牌知识产权，深化区域品牌内涵。建立健全区域品牌评价制度，加 强区域品牌信誉和风险管理，确保区域品牌健康发展。

（七）支持建设产业集群展览展示平台、电子商务平台等公共营销渠道，推动线 上电子商务与线下专业市场融合发展。支持开展区域品牌宣传推广，鼓励有条件 的产业集群发展工业旅游和产业旅游，引导企业参与宣传区域品牌，共同扩大区域 品牌和企业品牌的社会影响。

四、提高产业集群信息化水平，建设智慧集群

（八）加强产业集群光纤宽带网络和移动通信网络建设，深化移动互联网、云计 算、大数据、物联网等新一代信息技术在产业集群中的应用。加快信息技术改造传 统产业，支持对企业设计、制造、管理、销售、服务等关键环节的信息化应用能力提升，发 展网络制造等新型生产方式，开展网络实时诊断、流程优化再造、云服务等新型服务。

（九）实施互联网+产业集群建设行动，建设“智慧集群”。选择一批管理规范、 产业集聚度高、创新能力强、信息化基础好、引导带动作用大的重点产业集群，开展 百家“智慧集群”建设和认定工作，总结推广“智慧集群”发展经验。

五、提升创新能力，增强集群竞争优势

（十）鼓励和支持产业集群与高校、科研机构建立产学研用协同创新网络，采取 多种形式建立产业集群研发中心、设计中心和工程技术中心等。培育建设一批产 业、产品协同研发平台，推动产业集群共性技术研发和推广应用，引导创新资源向集群集聚。鼓励和引导企业间联合组建产业联盟或研发联盟等新型合作模式，强化产业链整合和供应链管理。

（十一）引导企业采用国内外先进技术标准，推进可靠性管理体系建设，强化工 艺、质量、节能、环保、卫生等标准化管理。推进产品国际标准认证，支持企业参与行 业、国家和国际标准制订和修订。

（十二）建立产业集群知识产权服务机制，保护技术创新成果及知识产权。鼓 励建立产业集群知识产权联盟，解决共性问题，推动知识产权共享，增强中小企业 的知识产权创造、运用、管理和保护能力。

六、提升公共服务能力，支撑产业集群转型升级

（十三）支持产业集群公共服务平台建设，发挥中小企业公共服务平台网络的 作用，集聚优质服务资源，采取政府购买服务、无偿资助、业务奖励等形式，鼓励各 类服务机构提供服务，扩大公共服务的覆盖面和受益面。加速先进制造技术的推 广应用，支持新产品认证服务，增强产品检测服务能力。支持科研院所、高校向产 业集群开放重大科研基础设施和大型科研仪器。建立创业创新项目库，提供技术 应用、融资支持、商务和政务代理等服务。加快建立社会化、专业化现代物流服务 网络。

（十四）建立健全产业集群多层次、多类别的人才培养机制，鼓励利用社会培训 资源开展产业集群人力资源培训。加强产业集群内企业科技创新人才、高技能人 才培养。加大集群内“专精特新”企业经营管理人员培训，将其纳入企业经营管理 人员素质提升工程。引进国内外职业培训机构，提升职业教育水平。支持集群内 企业员工参与国内外职业技能比赛。

（十五）支持发展行业协会和产业联盟，引导和推动产业集群依法组建行业协 会、商会。充分发挥行业协会行业自律、教育培训和品牌营销作用，开展行业标准 制定、商业模式推介等示范活动。支持行业协会或联盟成员间实行集约化采购、共 有品牌等多种合作共享模式，打造利益共同体。

七、加强指导和政策支持，优化产业集群发展环境

（十六）各地要把提升产业集群发展能力、促进产业集群转型升级作为推动中 小企业发展的重要工作内容。建立和完善促进产业集群发展工作协调机制，切实 加强对产业集群发展的管理、指导和服务。要根据实际制定和完善本地产业集群 发展规划，加强规划引导。

（十七）建立产业集群运行监测制度，鼓励有条件的地区和行业研究发布产业集群指数，加强预警和引导。建立产业集群评价机制，完善评价考核和分类指导。