信息化的指导意见

 

 

工信部企业〔2016〕445 号

 

 

 

 

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团中小企业主管部门：

为进一步提升中小企业信息技术应用水平，增强创业创新活力，形成经济发展 新动能，现就“十三五”期间推进中小企业信息化发展工作提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照党中 央、国务院的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力加 强供给侧结构性改革，紧紧围绕中国制造 2025、“互联网+”、创新驱动等国家战略， 支持中小企业参与产业链，打造创新链。完善中小企业信息化服务，降低中小企业 信息化应用成本，提高中小企业信息化水平，培育新兴业态，打造新的增长点，推动 中小企业创新发展。

（二）基本原则

坚持市场主导与政府支持相结合。发挥市场的决定性作用，突出企业主体作 用，发挥大型信息化服务商的技术、人才、网络和服务优势，加强中小企业信息化服 务。发挥政府引导作用，完善政策措施，营造良好环境，建立协同机制，搭建合作平 台，推动市场化专业服务资源广泛、深入地参与中小企业信息化推进工作，探索支 持信息化服务和信息化应用的有效途径。

坚持服务平台化与应用网络化相结合。充分发挥专业服务平台整合资源和引 领带动作用，鼓励各类服务机构依托平台探索互联互通、资源共享的有效途径，创 新服务模式，打造满足中小企业发展需求的平台化服务体系。充分发挥互联网和 信息技术在促进中小企业发展中的作用，通过网络引导信息技术资源向企业集聚，鼓励中小企业通过互联网和服务平台应用信息技术，增强核心竞争力。

坚持示范带动与协同推进相结合。发挥各地区位比较优势，注重产业特色，总 结典型案例，发挥示范作用。推广行业信息技术集成应用解决方案，系统解决中小 企业发展中的困难。增强政策的协调性和互补性，普及专业知识，推广成功经验， 加强交流与分享，以点带面，协同推进中小企业信息化发展。

（三）主要目标

到 2020 年，中小企业信息化水平显著提升。互联网和信息技术在提升中小企 业创新发展能力和推动组织管理变革方面的作用明显增强。中小企业在研发设 计、生产制造、经营管理和市场营销等核心业务环节应用云计算、大数据、物联网等 新一代信息技术的比例不断提高。培育和发展一批有效运用信息技术，具有创新 发展优势、经营管理规范、竞争力强的中小企业。中小企业信息化服务体系进一步 完善。中小企业通过基于互联网的产业生态体系，与大企业协同创新、协同制造能 力显著提升。

二、重点任务

继续实施中小企业信息化推进工程，大力推动“互联网+”小微企业创业创新培 育行动，发挥大型信息化服务商的辐射带动作用，进一步完善中小企业信息化服务 体系，深入推进基于互联网的信息技术应用，提高中小企业应用信息技术创业创新 发展能力。

（一）以信息技术提升研发设计水平

鼓励中小企业运用信息技术开展研发设计，提升创新能力，提高产品质量和 附加值。进一步推广计算机辅助系统（CAD/CAE/CAPP/CAM）的应用，推广三维 及虚拟现实模拟设计方式，支持企业基于数字化模型对产品结构、性能进行仿真 与验证分析，推动产品分析优化及试验检验方式变革，缩短产品迭代周期，降低 研发设计成本。发挥基于互联网的开放式研发平台作用，集聚研发资源，推广用 户参与式的研发设计模式，建立市场反馈机制，及时响应客户需求，提升产品更 新改进效率，推动协同研发、产品设计网络化。

（二）以信息技术改造生产制造方式

推动信息技术在制造业中的深度应用与融合。鼓励中小企业推进生产制造流 程的柔性化改造，发展网络众包、个性化定制、服务型制造等新模式，促进中小企业 生产方式变革。以工业互联网和自主可控的软硬件产品为支撑，推广服务于“智能 制造”的信息化集成应用产品和解决方案，为制造业中小企业提供信息化基础条件和服务支撑。推广智能工业控制系统深度应用，促进增材制造、工业机器人、人工智能等新手段在生产过程中的应用，推动制造业中小企业的智能化转型。

（三）以信息技术提升经营管理能力

鼓励和支持中小企业充分利用云计算、大数据、移动互联网等信息技术，获 得以租代建、支持核心业务发展、覆盖企业经营管理链条的便捷信息化服务，降 低信息化应用的成本和门槛。进一步推广经营管理信息化软件（ERP/OA/CRM 等）的应用，并逐步向商业智能（BI）转变，全面优化业务流程，推动关键环节的整 合与创新，提高经营效率和管理水平。普及推广两化融合管理体系，推进内外部 管理信息的互通与共享，降低成本，优化流程，提升中小企业经营管理信息系统 的集成程度，提高管理水平和经营效率。

（四）以信息技术优化市场营销

支持中小企业利用信息化拓展市场空间。鼓励中小企业利用移动互联网、新 媒体等发展电子商务，探索网络营销新模式，细化区分网络群体特性，发展精准营 销。大力推动电子商务应用创新，鼓励中小企业依托电子商务服务平台，利用大数 据资源提升精准营销效果，开拓国内外市场。鼓励中小企业建立统一的产品质量 可追溯体系，逐步建立覆盖采购、生产和销售等全链条的产品品质追溯系统。

（五）探索互联网金融缓解中小企业融资难

推动互联网金融应用，发挥网络借贷和股权众筹高效便捷、对象广泛的优势， 满足小微企业小额、快速融资需求。鼓励信贷机构依托电子商务、供应链管理平台 构建多元化的小微企业信用信息收集渠道，支持其依据大数据发放小微企业信用 贷款。引导中小企业拓宽融资渠道，依托应收账款融资服务平台开展应收账款质 押等动产融资业务。鼓励发展投融资公共服务平台，集聚各类金融机构和担保、评 估、私募等融资服务机构，为小微企业提供金融产品推介、信用评级、融资培训、银 企对接等专业服务，提高市场资源配置效率。

（六）引导大型信息化服务商服务中小企业

充分发挥大型信息化服务商在技术、人才、网络和服务方面的优势和产业整合 能力，探索政府支持、大型信息化服务商让利、中小企业受益的信息化推进服务模 式。鼓励大型服务商向小微企业和创业团队开放平台入口、数据信息、计算能力等 资源，帮助中小企业提高信息化应用能力和市场竞争力。支持大型信息化服务商 与地方政府、有关部门、工业园区、产业集群等开展务实合作，建立信息化服务合作 联盟，针对地区主导产业、区域优势和中小企业发展特点，开发线上线下相结合、产业服务与资金支持相结合的服务产品，打造满足中小企业信息化发展需求的服务链。

（七）完善中小企业信息化服务体系

鼓励大型信息化服务商搭建信息化服务平台，整合专业服务资源，增强服务资 源互补与互动，以更低成本在更大范围为中小企业提供系统化解决方案。鼓励服 务机构围绕特定行业、领域，打造专业化的服务平台，推动制造业中小企业加速信 息化改造进程。提高中小企业公共服务平台网络和各类中小企业创业创新服务平 台的信息化服务能力。推进各类信息化服务资源的互联互通、信息共享，提高服务 的针对性和实效性，为中小企业提供“一站式”的信息化解决方案。

（八）加强案例研究和应用宣传

支持各地结合区域发展实际开展信息化相关创新政策试点，加强中小企业信 息化实例研究，树立一批典型案例，形成示范。通过举办信息化信息发布会、经验 交流会、试点示范推广会、产品与服务展示推介会、专题论坛等形式，普及信息化专 业知识和应用技能，提高中小企业对信息化支持企业发展的了解和认识。加强跨 区域合作与交流，总结和推广中小企业信息化建设的成功模式和经验，营造良好的 社会氛围。

三、保障措施

（一）建立协同工作机制

各地中小企业主管部门要结合本地区经济发展、产业布局和中小企业发展的 需要，研究制定工作方案，细化工作目标，完善推进措施，创新工作方式。要充分发 挥中小企业主管部门牵头和组织协调作用，组织调动各方资源，建立协同配合、共 同推动中小企业信息化的工作机制。

（二）加大财税金融扶持

发挥各级各类中小企业发展专项资金和基金的扶持和引导作用，加大对中 小企业信息化建设项目和信息化服务的支持力度。探索通过发放服务券等形式 支持服务机构为中小企业提供优质低价的服务。鼓励通过政府和社会资本合作

（PPP）等模式，建立和完善中小企业信息化服务平台。落实企业研发费用加计扣 除政策，引导中小企业加大信息化投入。鼓励银行业金融机构、融资担保机构等 为中小企业信息化建设、中小企业信息化公共服务项目建设提供资金支持和融 资担保。有条件的地方设立中小企业信息化专项资金，对具有明显公益特征的 信息化项目给予资金扶持。

（三）加强人才队伍建设